通讯员　山东省滨州市滨城区水产局　张文革  

　　“民以食为天，食以安为先”。保证水产品质量安全已经成为各级政府义不容辞的责任。对此，围绕基层水产品质量安全监管工作存在的问题和建议做以下探索。

　　存在的问题 

　　目前，水产品质量安全监管仍然面临一些困难，阻碍了政府对水产品质量安全监管责任考核的有效开展。 

　　考核对象难界定部门管理职能交叉的现象较为普遍。水产品质量安全监管方面的法律在现实操作中更难把握。一方面缺乏统一性，比如：水产养殖过程中使用渔药、鱼饲料等投入品的生产、销售均执行2004年国务院颁布的《兽药管理条例》，由畜牧部门负责渔药等的生产、销售审批与监管；而水产部门不能对投入品生产、销售环节进行监管，又怎么能对水产品质量安全负责？造成部门间相互扯皮，政府形象受损；另一方面，现有法律法规的效力不够，特别在惩罚机制上，不能全面深入地对违反水产品质量安全相关法规的违法行为实施及时、有效的惩罚。 

　　考核标准难把握水产生产经销大多为分散式的农户，规模化程度还较低，生产者缺少社会监督和自我约束限制。从水环境——苗种的引进——投入品的使用——销售运输——餐桌前的洗涮，哪个环节都有可能出问题，南京小龙虾事件就是洗涮环节出现的问题。当今水产品质量安全监管责任考核不是看看制度、听听汇报就能解决问题的，往往最容易忽视养殖过程中的监管，一些地方只好以省、部抽检结果为依据，实行一票否决，导致有的地方只要把上级抽检应付好一切都好了。 

　　监管经费难落实水产品质量安全监管工作面广、量大，需要大量的资金。而目前财政投入不足，缺少经费，监管工作自然就较被动。到现在县区级还没有专业的水产品质量安全检测机构，对水产品只能“抽”，不能“检”，还必须把样品拿到省里才能检测，有时出现死鱼事件，只能靠看、问、闻、摸等感官方式对其进行诊断。 

　　建议 

　　对县乡政府水产品质量安全监管责任考核的思考与建议： 
 
　　一、在不断充实完善市渔政执法队伍的基础上，以乡镇水产技术推广服务中心为依托，建立水产品质量安全执法队伍，为实现监管重心下沉提供人员保障。通过对水产品质量安全生产的技术研发、引进推广、信息传递等，为渔民提供水产品质量安全标准化生产的技术服务，真正构筑起纵向到底、横向到边、反应敏捷、全面覆盖的水产品质量安全监管工作组织网络。 

　　二、严把三关。一是严把标准生产关，全面推进标准化养殖，规范养殖记录，便于质量可追溯。二是严把源头管理关，定期对水产投入品质量进行抽检、抽查，并将抽检结果通过各种形式向社会公布。三是严把市场准入关，全面推行市场准入和产地准出质量安全制度，建立水产品生产基地和质量安全市场数据库，积极开展水产品质量安全示范市场创建，原则上每周应对水产品市场进行一次全面抽检和重大节假日安全抽检。此外，水产部门每季度还要进行一次水产品风险评估分析。 

　　三、狠抓“三制”。一是有奖举报制，建立水产品质量安全有奖举报制度，营造全社会共同关心、共同参与水产品质量安全监管的良好社会氛围。二是监管考核制。按照年初《目标责任书》要求，组织专班，考核组织保障、考核日常监管、考核检测情况。考核结果要与当地政府领导逐项交换意见，并将考核结果分类排队，进行通报、存档。三是责任追究制。一方面要明确县市水产部门和所辖乡镇人民政府主要负责人为水产品质量安全监管工作第一责任人，分管负责人为直接责任人；另一方面界定追责范围，依照《水产养殖质量安全管理规定》追究相关责任单位和责任人的责任。 

　　四、确保“三有”，健全保障机制。一是监管有机构。县区级要成立水产品质量安全监管站和水产品质量检验检测站；整合乡镇办水产技术服务站，加挂乡镇水产品质量安全监管服务站牌子。二是有经费。县乡人民政府应认真落实《农产品质量安全法》，切实将水产品质量安全专项经费纳入财政预算。三是有手段。可以尝试建立水产品质量监管“黑名单”等制度，对出现质量安全问题的水产养殖企业（专业合作社）等，当年不得评先、三年内不得申报项目、不得进行“三品”认证；对相关乡镇负责人实施水产品质量安全监管约谈制；还可与公安部门建立检打联动。


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